6月4日，消防員正在黑龍江中儲糧林甸直屬庫清理過火葦苫糧囤中的余火。

原標題：中儲糧黑龍江糧庫大火調查：致命的葦草囤

為何建設葦苫囤？中儲糧解釋稱，1998年以來，國家為保護農民利益，落實敞開收購農民余糧的政策，允許在部分倉容不足地區建設露天儲糧設施，林甸現有露天儲糧均經過批復同意。

到2000-2001年，林甸糧庫里葦苫囤的數量有728個。當年，林甸糧庫動手制作葦苫囤，還被認為是壓縮開支的優秀經驗。實際上，黑龍江很多糧庫都用葦苫囤來存儲固定倉容無法接納的糧食。

這種草制的簡易糧囤雖然擴大了糧庫的容量，但卻是一個巨大的火災隱患。

早報記者 李云芳 發自黑龍江林甸

雖然損失并未達網傳的“近億元”，但在以農為本及強調糧食安全的背景下，黑龍江林甸縣糧庫大火事件，還是引發了國人的極大關注。

早報記者實地調查發現，事發前，林甸糧庫里密集矗立著上百個葦苫（shān）糧囤，這些糧囤均是用易燃的干葦草制成。在以防火為第一要務的糧庫里，一個個葦苫糧囤，就相當于一顆顆隨時可能爆炸的炸彈。

最終，電線短路打火以及天氣的意外，引燃了這一顆顆巨大的“炸彈”，并造成重大損失。

另據了解，不止林甸縣，在黑龍江等的其他糧庫里，葦苫囤也大量存在。而葦苫囤的存在，實際上是為了彌補糧庫倉容不足。

中儲糧黑龍江分公司綜合處副處長郭輔軍表示，由于黑龍江是產糧第一大省，倉容一直嚴重不足。國家也意識到了此問題，并在新建倉容指標上向黑龍江傾斜。

但他認為，如不啟動市場機制，還是無法根本解決問題。郭并未指出是何種市場機制，只表示這要由國家決定。

昨日，中儲糧肇東直屬庫主任、曾臨時抽調為林甸直屬庫“5·31”救災搶險指揮部副總指揮的曹冰寒向早報記者表示，建議讓更多的主體，如中糧集團、原先的地方糧庫等，都參與到政策性糧食的收購中來，而非現在這樣由中儲糧一家來承擔。

上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡則認為，如果不改變目前由政府主導的糧食生產、流通機制，就無法解決糧庫超負荷存儲的問題。

至少有130個葦苫囤

在林甸收購糧食的黑龍江慶糧貿易有限公司總經理于躍海就表示，自己不敢用這種草制的糧囤，“害怕著火啊，咱是私人經營，損失了都是自己的”。

5月的最后一天，林甸天氣有些異常。

根據天氣預報，當天的風力是3-4級，但到了中午時分，風力卻驟然變大，達到了7-8級。林甸當地一位體重有一百六七十斤的糧食收購人描述稱，“我這么重的人，站也站不住。”

當天氣溫非常高，氣象部門提供的數據顯示，當時溫度34℃。

與此同時，林甸糧庫里的部分工人正在糧食輸送機邊忙碌著。這天是糧庫根據國家臨時收儲政策規定，“敞開收購”農民糧食的最后一天，據報道，當天有1萬斤玉米要進庫。

但一場大火打斷了工人們的工作。

黑龍江省公安消防總隊稱，“由于穿過（糧食輸送機）金屬配電箱的導線與配電箱箱體摩擦，致使導線絕緣皮破損，短路打火，引燃配電箱附近可燃的葦席和麻袋，進而引發火災。”

糧食輸送機電線短路打火，最終演變成糧庫的連營大火，并造成重大損失，一個重要原因是，大火引燃了位于糧庫東側的70多個葦苫囤。

事發前，林甸糧庫里有130多個葦苫囤，存儲著林甸糧庫里近一半的糧食。6月5日，早報記者在林甸糧庫的東南角看到，仍然有五六十個完好的葦苫囤，密集地矗立在一起。

林甸糧庫副主任羅洪權表示，在今年春季收購糧食的過程中，糧庫一手忙著收糧，另一手還得同步做糧囤，“每天做1-2個囤子”。

為何建設葦苫囤？中儲糧解釋稱，1998年以來，國家為保護農民利益，落實敞開收購農民余糧的政策，允許在部分倉容不足地區建設露天儲糧設施，林甸現有露天儲糧均經過有關部門批復同意。

實際上，林甸糧庫里的葦苫囤由來已久。

吳振平曾于1993年-1998年在花園糧庫（林甸糧庫2008年前稱花園糧庫）工作，并負責現場作業。他回憶說，當年最多時建設過六七百個葦苫囤，只是當年一個才100來噸的容量，遠沒有現在每個500噸左右的容量。

而到2000-2001年，林甸糧庫里葦苫囤的數量仍有728個。當年，林甸糧庫自己動手制作葦苫囤，還被認為是壓縮開支的優秀經驗。

實際上，不止林甸，黑龍江很多糧庫都用葦苫囤來存儲固定倉容無法接納的糧食。如曹冰寒所在的肇東，也建有大量葦苫囤。

這種草制的簡易糧囤雖然擴大了糧庫的容量，但卻是一個巨大的火災隱患。

在林甸收購糧食的黑龍江慶糧貿易有限公司總經理于躍海就表示，自己不敢用這種草制的糧囤，“害怕著火啊，咱是私人經營，損失了都是自己的。”

羅洪權承認，露天儲存要求（防火）難度更大，因此落實人員死看死守，24小時安排人員巡查。

即使如此，也沒有避免這次大火的發生。

對于林甸糧庫內的葦苫囤是否過于密集的問題，曹冰寒稱，間距也符合要求，為3-4米。為何配電箱短路打火就直接燒到了葦草、麻袋等易燃物？他表示，糧食輸送機本身就寬約1米，此外還需要靠近葦苫囤或堆垛作業。

如何避免類似火災再次發生？郭輔軍說，正在試驗隔火材料，來取代易燃的葦苫囤。

“缺錢”建鋼板糧倉

曹冰寒稱，糧庫不可能都自己建鋼板倉，“難度太高，建不起” 。收購政策性糧食，糧庫可獲得國家補貼，具體為每噸收購費用50元，保管費用92元。但這些收入與糧庫日常運營費用“剛剛打平”。

早報記者在林甸糧庫里還看到，與葦苫囤比鄰而居的是大量標準廠房式鋼板倉。顯然，這些鋼板倉是更安全、更有效的糧食存儲庫。

鋼板倉和葦苫囤比鄰而居的情形，可以說是林甸糧庫幾十年來的一個縮影。雖然鋼板倉等固定倉庫經過了幾次“跨越式”擴建，但還是未能將葦苫囤全部取而代之。

參與了1968年花園糧庫重建的劉金山說，糧庫于1961年建起，中間被毀壞一次，1968年又重建，而當年只是建成兩個長50米、寬11米的簡易庫房，固定庫容還不到1萬噸。

1998年，全國進行糧食流通體制改革，包括花園糧庫在內的林甸縣多個糧庫企業退出計劃經濟陣地，變成了“自主經營、自負盈虧”市場競爭主體。

糧改開始后的兩三年，花園糧庫共籌資530多萬元進行改造，占地面積由原來的7.4萬平方米擴建為22.2萬平方米，也就是花園糧庫現在的場地大小。同時，新建二型標準庫房一棟，新建鋼結構儲備庫3000平方米。

到2001年，花園糧庫被批準為國家200億斤國家儲備糧庫項目之一，獲得投資1680萬元，專項投資572萬元。

經過這兩次契機，花園糧庫獲得了極大的發展。到2002年，糧庫固定倉容擴大到3萬噸，超出糧改前3倍；硬化地面3.3萬平方米，超出糧改前5.5倍。

2008年，花園糧庫被收歸中儲糧，此時的名義為“全權委托經營”，2011年直接更名為中儲糧林甸直屬庫。

郭輔軍表示，中儲糧黑龍江分公司接管花園糧庫后，為其擴建了4萬多噸的固定倉容，使其倉容從3萬噸擴展到了現在的7.6萬噸。

在林甸糧庫迅速發展的同時，林甸的其他糧庫卻在衰落乃至消亡。如紅旗糧庫被拍賣，為私人所有。在2004年與林甸糧庫一起被確定為黑龍江269個糧食購銷骨干企業的林甸一（糧）庫，現在已拆遷他用。

中央儲備糧、最低收購價糧食收購（即臨時儲備糧）等政策性任務，如今都落到了已成為中儲糧直屬庫的林甸糧庫頭上。

林甸糧庫雖經過幾次“跨越式”發展，但庫容仍不敷用，不得不建設大量葦苫囤來存儲糧食。以今年為例，火災發生時林甸糧庫儲存著各類政策性糧食14.7萬噸，近一半存儲在葦苫囤中。

林甸糧庫為何不自己建設標準的鋼板倉？郭輔軍表示，“它（林甸糧庫）沒那個能力。”

曹冰寒稱，糧庫不可能都自己建鋼板倉，“難度太高，建不起” 。曹冰寒表示，收購政策性糧食，糧庫可獲得國家補貼，具體為每噸收購費用50元，保管費用92元。但這些收入與糧庫日常運營費用“剛剛打平”。但他沒有透露糧庫做貿易糧的收入高低。

建設糧庫沒錢怎么辦？曹冰寒說，沒錢就向國家申請，“看有沒有機會國家給一部分錢。”

由于中儲糧黑龍江分公司的糧庫倉容普遍不足，只能根據輕重緩急來選擇優先投資，“五個手指頭（國家）得挑最重要的，和全省行業來比，我們這邊不算很重要的，所以資金拿不到我這。”

曹冰寒說，“北大荒”建三江地區糧庫的超負荷壓力最大，“國家已經給錢建了四個庫，正在建設呢。”

郭輔軍說，國家也意識到了黑龍江倉容不足的問題，去年新建300噸倉容指標全給了黑龍江，今年100萬噸指標給了70萬噸。

早報記者詢問中儲糧黑龍江分公司直屬庫的數量和總庫存量，但他稱這些需要保密。

去年庫容不到糧產1/20

郭輔軍說，黑龍江分公司的很多糧庫都是倉容不足，但公司一方面要執行國家敞開收購的政策，一方面要保證糧食安全，“就像在魚的脊背上走，兩邊都是懸崖。”

對比林甸糧庫的庫容與林甸糧食的產量，可以發現兩者之懸殊。

林甸縣2012年的糧食產量達到了15.9億公斤，林甸糧庫的庫容只是7.6萬噸，還不到糧食產量的二十分之一。

即使是火災發生時，林甸糧庫加上葦苫囤的存糧，總共存有各類政策性糧食14.7萬噸，相當于1.47億公斤，也只相當于林甸糧食產量的十分之一不到。

林甸糧庫委托了林甸縣的地方糧庫來進行代儲，但林甸縣現存的四五個糧庫，總倉容也不足10萬噸。

據悉，林甸縣的糧食大致有兩個流向，一是流向林甸糧庫這樣的國庫存儲，然后服從國家統一調配；另一類則通過糧食經紀人，直接走向市場上的各類企業。

糧食在這兩個流向里各占多少比例？早報記者試圖聯系采訪林甸縣糧油公司（原來的糧食局）總經理李旭，但他以工作忙碌為由拒絕了采訪。

林甸縣去年糧食產量達到15.9億公斤，連續九年增產。但多位糧食經紀人向早報記者表示，糧食雖然豐收，但價格卻走低，加之去年玉米水分大，農民們“惜售”，直到今年春天才開始集中出售。

由于很多收購糧食的主體沒有進入糧食買賣市場，導致今年春天糧食市場價低于國家制定的最低收購價，因此大量玉米直接或間接都流入了負責執行國家最低收購價的林甸糧庫中。

按照國家啟動的臨時收儲政策的要求，中儲糧及直屬企業必須要“對農民余糧應收盡收”，“不拒收、不限收”。

到3月下旬，林甸糧庫的所有糧倉便全部儲滿，但為完成“敞開收購”的政策，糧庫開始露天建囤存儲。

郭輔軍說，黑龍江分公司的很多糧庫都是倉容不足，但公司一方面要執行國家敞開收購的政策，一方面要保證糧食安全，“就像在魚的脊背上走，兩邊都是懸崖。”

結果是，中儲糧很多糧庫都像林甸糧庫一樣超負荷運轉。雖然國家一直在投資擴大糧庫的倉容，但這只起到了緩解作用，并未能從根本上解決矛盾。
   郭認為，如果不啟動市場機制，就無法解決糧食產量和倉容之間的巨大矛盾。對于啟動何種市場機制，郭輔軍沒有明確表示，只稱這應該由國家決定。

曹冰寒建議，應讓更多的主體來執行國家敞開收購并存儲糧食的政策，而不僅僅由中儲糧一家來執行。如農發行應該給地方糧庫貸款，讓其也有資格和能力來收購糧食。

上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡的建議則更徹底，他認為中儲糧糧庫超負荷存儲，根源是目前的糧食生產和流通機制不夠市場化。

他認為，應該改變目前糧食生產和流通領域政府主導的模式，采取市場主導的模式。在生產環節，讓農民根據價格高低來自主擴大或者減少種植面積。在流通環節，應該給予更多主體以收購、存儲糧食的資格。