湖南省糧食和物資儲備局關于印發
《提升糧食基礎設施應對風險能力實施方案》的通知

湘糧產〔2023〕135號

各市州糧食和物資儲備局,機關各處室、局直各單位,省儲備糧管理有限公司:

       為落實《“十四五”糧食倉儲物流設施布局和建設規劃》有關工作,高質量推進糧食倉儲物流設施建設,提升糧食基礎設施防范和應對風險能力,切實保障國家糧食安全,特制定《提升糧食基礎設施應對風險能力實施方案》,現印發你們,請結合實際抓好貫徹落實。

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提升糧食基礎設施應對風險能力實施方案

        為加強糧食倉儲物流設施建設,進一步優化糧食倉儲和物流節點布局,保障應急狀態下糧食流通效率,全面提升市場調控應急保障能力,制定本方案。

       一、總體思路

       (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于糧食安全系列重要指示批示精神,認真落實糧食安全黨政同責要求,突出保障國家糧食安全這條主線,堅持在優化布局、強化建設、補齊短板上下功夫,充分發揮糧食主產省優勢,不斷提升糧食基礎設施防范和應對風險能力,為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全和應急保障體系提供重要支撐。

       (二)基本原則

       1.政府引導,市場推動。積極發揮政府在規劃引導、宏觀調控、政策扶持、監管服務等方面的作用,加快形成市場機制有效、微觀主體有力、宏觀調控有度的糧食安全應急保障體系。充分運用市場在資源配置中的決定性作用,突出糧油企業市場主體地位,不斷激發糧油企業參與基礎設施建設的積極性和創造力。

        2.突出重點,協同推進。圍繞應急保障需要,著力改革完善地方儲備糧管理體制,按省級儲備為主、市縣儲備為輔的原則,突出省級儲備糧倉儲設施建設和兩個物流核心樞紐、四個關鍵物流節點建設。

       3.科學布局,高效集約。根據糧食應急保障和區域經濟發展需要,加強糧食倉儲和物流設施建設,推進倉儲物流設施設備高效運轉,提高運行效率和一體化組織水平。

       4.智慧高效,綠色發展。加強現代信息技術和智能化運用,提高糧食倉儲和物流建設資源配置效率,推進資源節約集約利用。積極發揮全省智能糧食管理系統建設效能,充分利用云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、量子技術等現代信息技術,提升行業監管效能。

       二、重點任務

       (一)加快糧食流通基礎設施建設

       統籌利用現有糧食倉儲設施資源,進一步優化“一市一中心、一縣一骨干、若干一線庫點”糧食倉儲布局,構建“網絡健全、布局合理、功能齊全、技術先進、管理科學”的國有糧食收儲體系。鼓勵和支持高標準糧倉建設,進一步優化完善糧食儲備設施區域布局,強化裝卸、中轉和集散功能,選擇節能環保的建筑技術和裝備材料,實現糧食儲備管理綠色化、精細化和高效化,全面提升倉儲功能。

        (二)加強糧食物流體系建設

       對接國家局《“十四五”糧食倉儲物流設施建設布局和建設規劃》和湖南“一核兩副三帶四區”區域經濟發展格局,主動融入長江經濟帶暢通大循環戰略,加快糧油園區建設步伐,重點加強長沙、岳陽兩個糧食物流核心樞紐和衡陽、益陽、郴州、懷化四個糧食物流關鍵節點建設,逐步形成“通道+節點+樞紐”的糧食骨干物流網絡,提高糧食產業鏈供應鏈水平,加快構建現代化糧食物流體系。

       (三)實施綠色倉儲提升行動

       按照政府引導、專項支持、企業投入的原則,全省在“十四五”期間提升建設低溫準低溫倉容350萬噸,基本實現地方儲備糧食全覆蓋。著力提升現有糧食倉儲設施功能,推廣應用氣調、機械或熱泵制冷控溫、內環流等綠色儲糧技術,完善糧情在線監測和自動化控制功能。配套或升級改造低溫環保烘干、清雜除塵降噪等設施設備,升級改造控溫成品糧儲備庫,實現綠色儲糧和規范化、精細化管理。抓好益陽橋南糧庫、岳陽榮家灣糧庫綠色儲糧標準化試點和經驗推廣,帶動全省低溫綠色儲糧工作。

      (四)加強糧食購銷領域監管信息化建設

       加固現有系統網絡架構,構建統一大數據資源體系,提升儲備監管智能化水平,構筑糧食儲備管理智能綜合體。加快軍糧信息化建設,積極推動省級軍糧信息化平臺“一節點兩中心”建設和省內軍糧保障基地及配送中心信息化建設,全面構建軍民融合信息化體系。繼續推動糧食批發市場、重點糧油加工企業、糧食質量安全監測體系、物資與能源儲備庫等信息化建設,推進政府儲備監管全覆蓋。加強智能糧食管理系統應用和管理,打通系統數據壁壘,提升信息化服務保障能力。加快數字化賦能糧油產業轉型發展進程,建立糧食質量安全追溯平臺信息體系。

      (五)推進應急保障能力提升行動

       依托儲備糧承儲企業、大型糧食加工企業、重要糧食物流園區等,統籌整合加工、儲運、配送、供應等資源,強化糧食儲備企業、軍糧供應網點、糧食批發市場、“放心糧油”店、“主食廚房”、連鎖超市、電商平臺和各類糧食零售終端功能,改造建設一批平時服務、急時應急的糧食應急保障中心。加強糧食預警監測能力建設,拓寬糧食市場監測內容范圍,強化預期管理和信息引導,增強糧情監測預警體系的系統性前瞻性時效性。

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。省糧食和儲備局會同有關部門,加強對糧食倉儲物流設施建設的統籌謀劃和行業指導。市縣糧食和物資儲備部門積極爭取政府支持,主動協調相關部門,科學制定建設方案,推進糧食倉儲物流設施建設工作,提升防范和應對風險能力。

       (二)加大政策支持。利用現有資金渠道,加強金融聯動,支持糧食倉儲和物流基礎設施建設。在國家專項扶持資金的基礎上,積極協調省發展改革、財政等部門,加大資金投入和政策支持力度。引導市、縣級政府積極籌措資金,全面落實基礎設施建設費用,確保本地區糧食和物資儲備計劃全面落實,糧食倉儲物流設施建設基礎更加穩固,糧油產業健康穩定發展。

       (三)優化發展環境。堅持糧食流通市場化改革方向,在充分挖掘和利用糧源優勢的基礎上,優化發展環境,進一步開放市場,有效利用省外和國外資源,為保障糧食安全服務。制定和完善促進國有糧食購銷企業改革和發展的政策措施,加快國有糧食倉儲物流設施建設和功能提升。

      (四)嚴格責任落實。加強糧食倉儲物流設施建設監管,建立國有糧食倉儲設施保護及動態管理機制,確保監管機制完善,監管制度健全,糧食倉儲物流設施運行良好,倉儲物流能力與當地糧食安全保障任務相匹配。對糧食倉儲物流設施監管保護不力、嚴重危害糧食收儲供應安全的地區和單位予以通報批評,對出現違規拆除、遷移糧食倉儲物流設施,或者侵占、損壞糧食倉儲物流設施,或者擅自改變其用途、存在權屬爭議等其它保護不力等情況的,年度糧安考核時該項計零分。